В очередной раз предложив ввести пеню за просрочку платежей
по ЖК услугам, профильное министерство поставило всех в тупик. Оно предлагает
увеличить ее в 10 раз, но не объясняет ни механизма ее начислении и взыскания,
ни того, как затем добиться повышения качества услуг. Создается впечатление,
что этой небольшой вспышкой народного возмущения МинрегионстройЖКХ просто
пытается отвести внимание от своего полного провала по реформированию отрасли.
18 апреля МинрегионстройЖКХ обнародовал на своем сайте
законопроект о начислении пени за несвоевременную или в неполном объеме плату
за жилищно-коммунальные услуги. «В случае несвоевременного и/или не в полном
объеме внесения платы за жилищно-коммунальные услуги потребитель обязан
оплачивать пеню в размере 0,1 процента от суммы просроченного платежа, которая
насчитывается за каждый день просрочки, но не больше 100 процентов общей суммы
долга. Изменения определенного размера пени по согласованию сторон не
допускается», - сказано в законопроекте.
Первым делом обращают на себя внимание два факта: появление
законопроекта как такового и размер пени. Дело в том, что, как напоминает юрист
компании «Рыбин и партнеры» Станислав Лобко, пеня за коммунальные услуги не
начислялась с 1 октября 1996
г. согласно закону, принятому в связи с тогдашней
проблемой задержки выплат заработных плат. «Логика вполне прозрачна. Впрочем, с
1 января 2011 г.
пеня была возвращена, хотя конкретный ее размер не был установлен. Так, до
октября 1996 г.
пеня была установлена в размере 0,01 % за каждый день неуплаты (т.е., грубо
говоря, немного более 3% годовых). На сегодня же ее уровень законодательно не
урегулирован, а поэтому устанавливается в договорах между гражданами и
эксплуатирующими организациями», - рассказывает юрист.
Такой же размер пени – 0,01% – предложен в проекте Жилищного
кодекса. Откуда взялась цифра 0,1%, эксперты не знают. А экс-министр ЖКХ и
глава Союза собственников жилья Алексей Кучеренко вообще считает, что размер и
порядок начисления пени должен регулироваться не на правительственном уровне, а
в экономической плоскости, на основе рыночных отношений между сторонами
соглашений о предоставлении ЖК услуг.
Полное беззаконие
Юрист в сфере ЖКХ Андрей Осадчий подчеркивает, что на
сегодня ни один нормативный акт не устанавливает четких и понятных
взаимоотношений между исполнителем и потребителем коммунальных услуг. Так, в
законе о ЖК услугах от 2004 г.
указано, что в случае невыполнения обязательств стороны несут ответственность
друг пред другом. «Но какую именно, непонятно», - разводит он руками. И
продолжает: «В 2005 г.
постановлением Кабмина №630 утверждены правила предоставления услуг населению
по водоснабжению и введена пеня за просрочку платежа. Но размер ее опять не
указан, только отмечено, что платежи должны осуществляться ежемесячно», -
рассказывает юрист.
Впрочем, ни в действующих, ни в предлагающихся к принятию
нормативных актах не прописано главное – механизм начисления и взыскания пени.
Как насчитывать пеню в первый месяц действия закона, почему ее должны
насчитывать с первого рабочего дня, следующего за граничным сроком оплаты
услуги, кто должен заниматься ее взысканием – эти вопросы в законопроектах даже
не затрагиваются. «Не говоря уже о том, что введение пени требует внесения
изменений в ряд законодательных актов, таких как Гражданский кодекс и закон об
исполнительной службе. Потому что в любом случае придется подавать в суд, в
результате чего взысканием будет заниматься госисполнительная служба. Ведь пока
решение суда о взыскании пени не является исполнительным документом,
следовательно, оснований для выполнения решения суда нет», - добавляет С.
Лобко.
А. Кучеренко удивлен, что профильному министерству
понадобилось почти полтора года, чтобы понять, что институт пени в Украине не
работает и попытаться принять закон. По его мнению, этим законопроектом
министерство просто пытается продемонстрировать, что оно заботится об интересах
отрасли. «Но оно забывает, что оно не отраслевое, а министерство реформы, оно в
первую очередь должно заботиться об интересах потребителей, а оно ведет себе
как отраслевое и рассказывает о проблемах коммунальщиков и энергетиков», -
возмущается он.
Как мертвому припарка
Юристы согласны, что пеней, особенно в размере 0,1%,
добиться повышения уровня расчета за ЖК услуги не добиться. «Тем, у кого уже
есть долги в 7-9 тыс. грн, еще 700 грн особой роли не сыграют. А, допустим,
пенсионерам (хотя они и самые дисциплинированные плательщики) 10-20 грн за пару
дней просрочки – это уже существенная сумма при их пенсии в 800 грн», - говорит
А. Осадчий. «Чрезмерная пеня (а это около 36,5 % годовых) может еще больше
ударить по благосостоянию незащищенных слоев населения», - поддерживает коллегу
С. Лобко.
К тому же, пока совершенно неясно, кто же будет
ответственным за пеню от государства. В документе указано, что «порядок
начисления и взыскания пени утверждается центральными органами исполнительной
власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики». А это, как сказали в
пресс-службе МинрегионстройЖКХ, не только собственно министерство, но и
Нацкомиссия по коммунальным услугам, и даже НКРЭ. Эксперты все же считают, что
наиболее вероятным кандидатом на роль регулятора выступает Нацкомуслуг, но
связаться с ее руководителем Валерием Саратовым или его заместителем Юрием
Хивричем не удалось.
Временным утешением для тех, кто не в состоянии платить за
ЖК услуги вовремя или в полном объеме, является то обстоятельство, что пока
законопроект выглядит очень сырым и, по мнению экспертов, вряд ли будет принят
до парламентских выборов. Сейчас он выглядит скорее как отвлекающий маневр, с
помощью которого можно переключить внимание общественности с более серьезных
проблем (например, полного провала реформы ЖКХ) на мелочи вроде гипотетической
пени за «коммуналку».
Наталья Тарасова, UGMK.INFO