9
марта вступила в силу новая редакция закона «Об исполнительном производстве»,
которая позволяет этой госслужбе получать конфиденциальную информацию,
накладывать арест на имущество и банковские счета, запрещать выезд граждан за
границу, а также в принудительном порядке изымать собственность с
проникновением в жилье и даже само жилье.
Если
закон заработает в полную силу, госорганы бесплатно для кредиторов станут
выполнять работу, которой сегодня за вознаграждение занимаются коллекторы.
Новые внедрения
Новая
редакция закона «Об исполнительном производстве», вступившая в силу 9 марта,
укрепляет права кредитора и расширяет полномочия государственной исполнительной
службы (ГИС). Как объясняет директор Правозащитной консалтинговой группы
Александр Кузь, теперь при открытии исполнительного производства можно наложить
арест не только на имущество, но и на деньги должника, а также обратить
взыскание на его имущественные права.
Но
без недостатков не обошлось. Например, как объясняет юрист Astapov Lawyers
Александр Ружицкий, в документе не определена юрисдикция суда (административной
или общей юрисдикции), который должен решать вопрос о запрете выезда за
границу. Причем, как подчеркивает юрист, эта норма не нова – она уже давно была
закреплена в ст. 6 закона «О порядке выезда и въезда в Украину граждан
Украины».
«Органами
ГИС специально ведется журнал регистрации представлений об ограничении выезда
за границу и отдельная форма отчетности по этим представлениями. Однако на
практике запретить должнику выехать за границу было и остается очень сложно.
Процедура запрета является слишком длинной, не регламентирована надлежащим
образом, и требует четкого взаимодействия органов ГИС, судебной власти и
таможенной службы», - говорит он.
Последнюю
квартиру отберут
Впрочем,
еще больше напугало должников то, что если задолженность по исполнительному
документу превышает десять размеров минимальной зарплаты (с 1 апреля – 960
грн), на их единственное жилье может быть обращено взыскание (ч.7 ст. 52).
Иными словами, задолжав кредитору 9600 грн, ответчик должен быть готов к тому,
что его квартиру (дом, участок) арестуют, продадут и вырученные деньги отдадут
взыскателю. А если у должника имеется более чем одно жилье, и этой суммы не
нужно.
Как
сообщает адвокат ЮФ Arzinger Маркиян Мальский, недвижимость, а также
транспортные средства, воздушные, морские и речные суда будут реализовываться
исключительно на публичных торгах, тогда как прочая собственность должника
может продавать на на комиссионных началах. «Такие усовершенствования в
процедуре реализации и оценки арестованного имущества особенно важны, т. к.
фактически на практике данная процедура могла длиться годами», - объясняет
адвокат.
Надежда на лучшее
По
мнению юристов, новая редакция не только расширяет полномочия ГИС, но и делает
ее работу более организованной, а значит, играет на руку кредиторам. Так,
отныне действия и решения госисполнителя можно обжаловать лишь в судебном
порядке, а не в административном (в ту же ГИС). «Теперь должники находятся в
менее выгодном для себя положении. Законом сужено во многом «поле для маневра».
Например, раньше арест средств должника мог осуществляться только во исполнение
решения суда, а теперь может осуществляться по любому исполнительному
документу, даже по постановлению инспектора ГАИ (ст.11)», - говорит А.
Ружицкий.
«Законом
более детально определен перечень возможных действий судебных исполнителей,
что, скорее всего, должно позитивно повлиять на статистику исполнения судебных
решений», - уверен М. Мальский. Сейчас же, по его словам, ГИС по своему
состоянию во многих городах доведена до состояния, аналогичного ЖЭКам, и
чиновники работают за 1000-1500 грн. в месяц. «Поэтому правило «как платят –
так и работаю» актуально и здесь», - говорит он.
Как во всем мире
Кроме
того, как считают юристы, принятая редакция приблизила украинский закон к
общемировым нормам, по которым должник отвечает за взятые на себя
финобязательства всеми своими сбережениями. «Нет у должника денег – взыскание
обращается на его имущество, оно подлежит аресту с дальнейшей реализацией и
возвращению взыскателю долга за счет денег, полученных от такой продажи. В
принципе, эта схема везде одинаковая», - говорит А. Кузь. И добавляет, что ст.
124 Конституции Украины гарантирует обязанность исполнения судебных решений на
всей территории страны.
В
свою очередь, А. Ружицкий добавляет, что в России, например, госисполнителем
даже разрешено носить оружие. «В Украине пока что ограничились введением
уголовной ответственности за незаконное препятствование деятельности
государственного исполнителя», - уточняет он.
В
то же время, как считают некоторые правозащитники, теперь органы ГИС фактически
станут государственными коллекторами и займутся «выбиванием долгов». А учитывая
сложившуюся в стране систему правосудия, получится, что они будут попросту
выполнять частные заказы, «оплаченные» кредитором. А. Кузь не исключает
возникновения таких инцидентов, но считает излишним связывать их исключительно
с новым законом. «Коллекторские организации и дальше будут работать отдельно от
органов ГИС, поскольку методы их деятельности несколько отличаются», - уверен
А. Ружицкий.
Закон миража
Впрочем,
пока все эти изменения носят условный характер. Несмотря на то, что закон
вступил в силу, выполняться в полном объеме он вряд ли будет. Как объясняют
юристы, сотрудники ГИС и раньше имели право доступа к информации о должнике,
ареста его имущества и проникновения в жилье, но пользовались им нечасто.
«Поскольку новый закон не устранил множество проблем, которые присущи именно
процессу исполнения судебных решений, то с его принятием вряд ли стоит ожидать
значительного повышения эффективности работы ГИС», - считает А. Кузь. И
добавляет, что в начале действия документ может вселить кредиторам надежду на
своевременное и реальное исполнение, после чего их будет ждать глубокое
разочарование.
Как
объясняют эксперты, «косметическим» латанием дыр в одном законе ситуацию не
исправить – нужно менять всю систему, от судопроизводства до непосредственно
выполнения решений судов. Что в нашей стране пока трудновыполнимо. Так что
пока, скорее всего, должники останутся жить в своих квартирах, ездить за
границу и копить деньги на счетах – хотя и с постоянной угрозой того, что могут
лишиться этих благ в любой момент.
Наталья Тарасова, UGMK.INFO