Непривычное для слуха
обывателя слово кадастр на самом деле имеет более приемлемое толкование. Это,
по сути, реестр, список каких-либо объектов,
инвентаря или имущества. Когда речь идет о градостроительном кадастре -
подразумевается создание паспортов улиц и домов, реестр земельных участков с их
полными характеристиками и целевым назначением, определением исторической
ценности и технического состояния всей городской недвижимости.
Создание кадастра в Киеве
начнется с центральной части города.
Документы такого рода
существуют практически во всем цивилизованном мире. Ими пользуются
муниципалитеты городов, архитекторы и проектировщики, коммунальные службы.
Заглянув в такой документ, можно легко определить, к примеру, кто является
собственником дома, когда и кем он был построен, имеет ли историческую
ценность, в каком находится техническом состоянии и так далее.
Попытка навести порядок в
земельных делах не является для Украины чем-то принципиально новым. На заре
независимости в 1992 году еще раз было запланировано создание
градостроительного кадастра на основании статьи №23 закона Украины «Об основах
градостроения». И вот новый виток. 25 мая 2011 года, Кабмином было принято
постановление №559 о градостроительном кадастре. Одним из инициаторов данного
постановления явилось Главное архитектурное управление. А эксперты
строительного рынка, оценили это действие, как еще одну попытку предстать перед
странами ЕС цивилизованным государством.
Существующая на данный момент
информационная база далеко не полная, и, по словам вице-президента
Национального союза архитекторов Вадима Жежерина, давно уже не соответствует
требованиям времени, поскольку наработанный колоссальный материал естественно
устарел. Что же касается обновления базы в 1993 г., то в этой системе
не был урегулирован вопрос распределения функций между градостроительным и
земельным кадастрами. А ввиду декларативности соответствующих норм
градостроительный кадастр, как информационная база, так и не был создан. И
только в п. 23 постановлении № 559, (2011 г.) предусматривается прямая связь, и
единая информационная база между градостроительным и земельным кадастрами.
Предполагалось, что создание
новой современной информационной базы должно завершиться в 2013 г, при условии
регулярного финансирования. Однако в регионах этот процесс пошел совершенно
по-разному.
Как сообщил «У.К.» президент
Национального союза архитекторов Украины Владимир Гусаков, наиболее
благополучно программа выполняется в Полтаве. В этом областном центре
компьютеризированную базу данных по кадастрам уже создали, и она реально
работает. Аналогичная система близка к завершению и в Виннице.
Определенный объем работ
проделан и в Киеве. Так, например, в качестве демонстрационного примера
Архитектурным Бюро под руководством Виктора Зотова была произведена
паспортизация ул. Крещатик. При этом, как заявил сам руководитель работ,
главная проблема в государстве – отсутствие правил в целом. А паспортизация –
это первый шаг на пути к созданию этих правил в контексте благоустройства.
Паспортизация, как минимум,
описывает состояние и ситуацию, которая существует сегодняшний день, а это уже
немало. Однако паспортизация
недвижимости продвигается медленней, чем хотелось бы. Не сложно догадаться, что
наиболее сложной ситуация имеется в столице. Впрочем, уже создан список так
называемой первой и второй очередей для паспортизации. В него вошло 130
центральных улиц и магистралей Киева. Готовится список улиц 3-й очереди
паспортизации. Но всего- то в Киеве около 1 600 улиц.
Хотя, по словам главного
Архитектора города Сергея Целовальника, паспортизация – это постоянный
непрерывный процесс, и обновление
паспорта дома или улицы необходимо проводить каждые 5 лет. Однако процесс можно
было бы завершить вовремя, при условии подключения большего числа специалистов.
С.Целовальник посетовал также и на
нестабильность финансирования. Мы - сказал он, - пишем письма руководству
города с просьбами о финансировании, но средства не выделяются. 500 тыс. грн на
конец прошлого года - нам их не дали. На этот год для нормальной работы нужно,
по крайней мере, три миллиона.
Еще одна проблема,
свойственная именно для Украины, это отсутствие доступа к документам земельного
реестра. Как сообщил корреспонденту «У.К.» вице-президент Национального союза
архитекторов Украины Вадим Жежерин,
сегодня практически никто не может получить в полном объеме данные о том, кому принадлежат те или иные земельные
участки. Эти данные не может получить даже главный архитектор города. Наша
недвижимость – сказал он, - находится на земле, наши транспортные системы
проходят по чьим-то землям. До сих пор не опубликован реестр памятников
архитектуры. И это выгодно тем, что можно безнаказанно «дерибанить» земли.
Сопротивление чиновников
земельного ведомства реализации данной
программы объяснить не сложно. Ведь создание единой общедоступной базы значительно упростило бы
согласование всех вопросов связанных с землеотводами и ускорило оформление всех
документов необходимых для начала производства строительных, реставрационных и
прочих работ в городской среде.
По словам гендиректора
компании Global Solutions Сергея Тумасова, создание единой базы
градостроительного и земельного кадастров упростило бы ситуацию для
застройщиков. «Во всяком случае, ускорило бы процесс согласований. Не нужно
было бы по 2-3 недели ждать справки о присвоении кадастрового номера тому или
иному участку. Было бы хорошо, если бы этот кадастр был общедоступным, и все,
кому это нужно, могли бы найти его в интернете, получив нужную информацию о каждом земельном участке.
Не думаю, что это существенно повлияло бы на уровень коррупции, поскольку
коррупция у нас имеет другие корни.
Однако не стоит удивляться
тому, что бюрократический аппарат сопротивляется созданию такой информационной
базы. Ведь создание новой системы, сокращающей путь и время прохождения
документов, серьезно подорвало бы основы самого чиновничества. Однако при
надлежащей воле, это сопротивление системы преодолеть возможно».
Реалистичен в оценках
происходящего процесса и президент Союза архитекторов Украины Владимир Гусаков
так же оценил сроки окончания работ по созданию единого кадастра в 2013 году,
как маловероятные. А сам ход работ, по его мнению, сложно назвать позитивным.
Проанализировав все
вышесказанное, можно с уверенностью предположить, что единая информационная
база и программное обеспечение к ней все же будет создано, однако займет этот
процесс значительно больше времени, чем предполагалось ранее. Решение проблемы
едва ли обойдется без волевых решений со стороны верхнего эшелона власти и
серьезных кадровых перестановок.
Константин Егоров, ИА «Украина коммунальная»